《山東省自然資源廳 山東省財政廳關于規(guī)范和改進耕地占補平衡管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）已于2019年9月26日由第12次廳長辦公會審議通過，經(jīng)報省司法廳合法性審查、備案后，以魯自然資規(guī)﹝2019﹞5號印發(fā)公布，自2019年9月30日起施行，有效期五年?！锻ㄖ愤M一步規(guī)范了補充耕地項目立項、驗收、核查、備案等工作程序，改進了補充耕地項目管理方式，提高項目備案入庫工作效率，確保補充耕地的數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。
一、背景和過程
根據(jù)《山東省土地整治條例》和《中共山東省委 山東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕6號）有關要求，針對我省在補充耕地項目（以下簡稱項目）核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為進一步規(guī)范項目立項、驗收、核查、備案、調(diào)劑等工作程序，改進項目管理方式，提高項目備案入庫和指標調(diào)劑的審查效率，確保補充耕地的數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，在深入學習研究省內(nèi)外項目管理經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我省實際，起草了《通知》。
為增強《通知》的可操作性和針對性，在起草過程中，廣泛開展調(diào)研，充分征求了市、縣國土資源部門意見，在總結(jié)提煉全省各地成熟實踐的基礎上，綜合分析研判，深入研究論證，先后十易其稿，形成了《通知》（征求意見稿），并根據(jù)行政規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，通過廳門戶網(wǎng)站等方式面向社會公開征求意見。
二、起草依據(jù)
《通知》依據(jù)《山東省土地整治條例》和《中共山東省委 山東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕6號）制定。
三、主要內(nèi)容
《通知》從規(guī)范補充耕地項目管理、改進項目備案入庫工作、進一步明確各級自然資源主管部門職責、規(guī)范指標調(diào)劑工作、切實做好備案入庫項目的核查工作5方面進行了規(guī)范。
（一）規(guī)范項目管理。
一是規(guī)范項目選址。項目選址要符合已實施的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃并納入市、縣國土空間規(guī)劃范圍。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，科學劃定宜耕耕地后備資源范圍，實現(xiàn)耕地后備資源有序開發(fā)，明確提出了禁止開發(fā)耕地的區(qū)域。
二是明確項目可行性研究報告的審批要求。由縣級自然資源主管部門組織相關方面專家對可行性研究報告進行論證并批復（簡稱立項）。同時明確，將廢棄園地、殘次林地以及廢棄的水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂等作為新增耕地來源的，需由縣級人民政府組織論證并征求相關部門意見。
三是強化項目設計與預算管理。由縣級自然資源主管部門組織對設計與預算方案進行初審，市級自然資源主管部門組織相關方面專家對其可行性和合理性進行評審，出具專家評審意見?？h級自然資源主管部門根據(jù)初審和市級專家評審意見提出年度項目安排建議，對于政府投資項目，縣級自然資源主管部門提出年度項目預算安排建議，按照規(guī)定批準后執(zhí)行；對于社會投資項目，縣級自然資源主管部門按照規(guī)定批復項目設計與預算方案后執(zhí)行。同時，明確了變更設計與預算方案的審批限制條件。
四是嚴格項目驗收程序。項目竣工后，由縣級自然資源主管部門組織對項目進行核實和耕地質(zhì)量等別評定，組織相關方面專家進行初驗并出具初驗報告。初驗合格的，由市級自然資源主管部門對項目進行內(nèi)業(yè)審查、外業(yè)核實，組織相關方面專家進行驗收并出具驗收意見。
五是明確項目備案入庫時限?？紤]項目的時效性，提出項目可行性研究批復后1年內(nèi)未實施的，可行性研究報告自動作廢；驗收后1年內(nèi)未申請備案入庫的，重新組織驗收后才可申請備案入庫。并對申請備案入庫項目的審查補正提出要求。
六是健全后期管護制度。為落實后期管護資金來源，明確可通過預算從耕地占補平衡指標收益、土地出讓金統(tǒng)籌安排。本《通知》下發(fā)之后新設立的社會投資項目，應在項目預算中計列不低于投資總額1%的后期管護資金，專項用于新增耕地的管護和地力培肥，并持續(xù)管護5年以上。
（二）改進項目備案入庫工作。
一是規(guī)范項目備案入庫材料。本次制定了項目備案入庫與補充耕地指標調(diào)劑規(guī)范文本格式，明確了省級審查需上報的材料目錄。
二是精簡項目備案入庫材料。報省級審查的備案入庫材料由34項簡化為8項，除目錄中列明的材料外，其他材料全部下放到市級自然資源主管部門審查。
三是全省統(tǒng)一使用管理系統(tǒng)進行項目管理。"山東省耕地保護動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)"已進行更新改造，具備了省、市、縣三級自然資源主管部門使用同一管理系統(tǒng)對項目進行審查的功能，對項目入庫審查和備案管理進行了明確。
（三）進一步明確各級自然資源主管部門職責。
為實現(xiàn)項目規(guī)范化管理，保障項目備案入庫審查工作有序開展，《通知》明確了市、縣級自然資源主管部門在項目立項、實施、驗收、備案入庫、指標調(diào)劑等工作中的具體職責，進一步壓實市、縣級自然資源主管部門的審查責任，確保建立責任明確、審查權(quán)限分明、監(jiān)管措施得力的責任機制。
（四）規(guī)范指標調(diào)劑工作。
一是明確指標調(diào)劑主體和程序。指標調(diào)劑經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由同級自然資源主管部門負責具體實施?？缡杏蚍秶{(diào)劑的，由調(diào)劑雙方縣級自然資源主管部門簽訂指標調(diào)劑協(xié)議書并向市級自然資源主管部門提出申請，市級自然資源主管部門向省廳提出指標調(diào)劑申請。
二是規(guī)范指標調(diào)劑管理。調(diào)出指標的市級自然資源主管部門應依照國家有關規(guī)定和資源狀況，確定是否同意指標調(diào)劑。
三是強化調(diào)劑項目后期管護。明確調(diào)劑費用中應包括項目后期管護費，后期管護由調(diào)出方負責。
（五）切實做好備案入庫項目的核查工作。
利用自然資源"一張圖"和綜合監(jiān)管系統(tǒng)等信息化技術手段，開展項目備案入庫的核查工作。對存在問題的項目，市、縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門必須組織項目承擔單位限期整改到位；對存在弄虛作假，數(shù)量不真實、質(zhì)量不合格等嚴重問題的，將采取通報批評、暫停項目備案入庫及指標使用等措施。
